族群治理、發展與人權解重構台灣原漢關係

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作者 :	高德義
摘要 :	當今世界，族群意識不但沒有隨著現代化的進展而消失，反而逐漸復甦和強化，並造成全球日趨惡化的族群衝突。這些現象在學術上引發值得探討的問題，例如族群關係的本質為何？當今族群意識復甦的原因何在？政府究應如何適當解決族群矛盾與衝突？在民族政策的治理上，何種模式最能有效解決？對這些問題的探究與思考，不僅有益於社會科學理論的建構，也有助於現實問題的解決。台灣是個多元民族國家，除了漢族移民外，還有為數約60萬的原住民族，其語言文化、風土人情、社會發展與漢民族有所不同。原住民族人口雖然不多，但於國家安全、社會穩定及發展至關緊要。因此能否妥善處理，關係到國家能否長治久安的根本問題。台灣一向自許沒有民族問題，但近年來，族群階層化、偏見和歧視似乎有愈來愈嚴重的趨勢。因此，對台灣這樣文化多元的國家，如何妥善處理原漢關係？如何形成「民族共同體」，勢需對族群現象與問題有深刻的認識，才能對症下藥。　　在全球現代化過程中，原住民族是受創最深，獲利最少的一群，因而歷年來原住民族不斷向國際社會訴求平等對待。目前原住民族的人權問題日益引起世界的關注，許多國家已開始致力於改善原住民族的生活及文化保存工作，俾改進其人權狀況。因此自1980年代以來，原住民族人權逐漸變成國際人權的重要領域，而對原住民族人權的保障變成了衡量一國人權狀況的重要標誌及社會民主成熟的指標。台灣原住民族治理政策乃是基於發展差距及文化差異，並為加速其社會發展所採取的一系列方針和措施。然而，多年來學術界對原住民族治理政策及原漢關係研究存留空白，殊屬令人遺憾。那麼，目前原住民族發展現況如何呢？原住民族治理及發展政策，績效到底如何呢？是否合乎時代潮流及原住民族需求，並建構出合理的原漢關係呢？而未來族群治理及原漢關係究竟應如何改革，才能厚植原住民族生機，並建構一個多元共榮、互為主體的台灣社會呢？這些都是亟待研究的問題。本文即從族群治理、發展與人權等角度，檢視、評估台灣原住民族之發展和人權以及原漢關係，以深化、拓展族群研究，並作為政策改進的參考。　　綜結本研究，近幾年來原住民族治理政策逐漸邁向民主、開明方向，原住民族人權與發展狀況確實大有改善和提升，原漢關係也從戰前之殖民、支配、同化、父權模式，轉向當前之整合性的多元模式，很多原住民開始願意承認自己的血統和祖先，然而，其總體地位仍處在台灣族群階層體系的底層;原住民族無論在權力、收入、教育、就業、健康、醫療等各項指標與漢族移民的差別還是很大;族群偏見和歧視雖有改善，但還是很盛行，難以改變。而原住民族文化一次次被淡化，並逐漸式微。雖然原住民族與漢族移民有著相當高的通婚率，原漢族群距離逐漸消融但，過去三十年，也出現台灣原住民族權利運動，並帶來了原住民族認同的復甦和復振原住民族文化的努力。